国务院批转节能减排统计

文件缘起与「三个体系」的提出

2007年11月17日，国务院印发《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）。国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》《单位GDP能耗监测体系实施方案》《单位GDP能耗考核体系实施方案》（以下称「三个方案」），以及《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》（以下称「三个办法」），并转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，要求结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

这份文件出台的直接背景，是国家「十一五」规划纲要提出的两项约束性指标：到2010年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。指标要落地，前提是能算得清、测得准、考得住。通知提出建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称「三个体系」），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。

「三个方案」与「三个办法」的逻辑分工

「三个方案」以单位GDP能耗为主线，把同一项指标拆成三段来抓：统计指标体系解决「数据从哪来」，规定应采集哪些能源和产出指标；监测体系解决「数据准不准」，规定数据在采集、传递、审核各环节的监测要求；考核体系解决「数据用来干什么」，规定如何依据指标完成情况对地方和重点企业作出评价。对应的「三个办法」处理主要污染物总量减排，沿用的是同样的三段式结构。一套指标、三条链路，构成节能减排工作的数据基础与责任链条。

这一思路与标准化的通行做法相通：先明确统一的术语与指标口径，再规定可复现的测量与核验方法，最后给出合格判定的规则。指标口径不统一，各地区、各部门的数据就无法横向比较，考核也就失去客观依据。

统计、监测、考核三个环节的具体要求

在统计环节，通知要求逐步建立和完善国家节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标的统计、监测，按时报送数据，并对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保数据真实、准确。

在考核环节，通知明确要严肃查处弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性；同时严格考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经统计局和环保总局审定，不得自行公布和使用。考核对象既包括各地和重点企业的能耗及主要污染物减排目标完成情况，也包括「三个体系」建设情况和节能减排措施落实情况，并据此严格执行问责制。

组织保障与责任分工

通知要求各地区、各有关部门把「三个体系」建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥其作用。地方各级人民政府对本地区「三个体系」建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，并做好本地区节能减排目标责任的评价考核与监督核查。国务院各有关部门按职能分工履行职责、密切协作，抓紧制定配套政策；发展改革委、统计局和环保总局加强指导监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。文件还强调调动有关协会和企业的积极性、明确责任义务，并广泛宣传动员，发挥舆论监督作用，形成全社会共同参与的工作合力。