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| 国家技术监督局关于治理当前市场商品质量问题的报告技监局发[1989]167号 |
国家技术监督局
◎ 关于治理当前市场商品质量问题的报告
技监局发[1989]167号
国务院：
从全国产品质量监督抽查来看，近两三年，在一些行业，一定范围，产品质量不同程
度出现了滑坡现象， 特别是在我国流通领域中出现了一些新问题。 许多伪劣商品流入市
场，严重的损害了国家、集体和广大人民群众的利益，干扰了我国经济体制改革。为了保
护广大消者和用户的合法权益， 治理经济环境、整顿经济秩序， 必须采取果断有力的措
施，强化市场商品的质量监督。现将存在的问题和建议报告如下：
一、当前商品质量存在的主要问题
（一）市场商品质量合格率低
近几年来，全国各地质量监督部门对工业企业产品的抽查合格率为75％左右，而1987
年在各地市场抽查的58
率仍很低，云南省一季度抽查的合格率36.84％，二季度29.4％;广东省一季度40％，二季
度41.67％；江苏省一季度40.4％，二季度62.3％。春节前，我们对北京、天津、 上海等
十大城市的五类九种商品进行了质量抽查，共抽样1
总合格率为了7.35％。从抽查中发现，市场商品质量合格率比企业抽查的合格率普遍低20
％左右。产生这种现象的主要原因是， 不少企业通过多种渠道把一些不合格产品投放市
场。
（二）伪劣商品屡禁不止，日趋猖獗
近两年来，假酒、假药、假农药、伪劣化肥、劣质电器、冒牌自行车等，从生产资料
到人民生活用品，五花八门，愈演愈烈，已成为严重的社会公害。目前，制造和销售伪劣
商品的发案率明显上升，手法更加隐蔽、狡诈，违法主体由一些个体团伙发展到集体和国
营企业，而且逐渐向全国蔓延，某些地区已发展为一定规模的群众性违法活动。去年全国
发现伪劣农药事件100多起， 品种达30多个， 仅山西运城地区发现的伪劣农药就有呋喃
丹、敌敌畏、氧化乐果、3911、1605、敌杀死6个品种，2
到河南、河北、陕西、北京、四川、湖北、江苏、山东等地，经销金额上千万元，去年仅
七月份，新疆就查处了1
名酒的案件上升，烟台市查处的这类案件比上一年同期增长1.5倍。黑龙江、河北、 山东
三省去年上半年查获的1
起冒牌名酒案件， 集体和国营企业占三分之一。春节前， 十大城市都查出了不少伪劣商
品。重庆市自去年9月以来，共查出假名酒70多万瓶。
（三）商品质量问题造成的恶性事故不断发生
近年来，由于商品质量问题，发生了不少恶性事故。 天津饮料厂一次生产的“苹果
汁”358人中毒；福建发生的一起“冰棒”事件，使1
一起用甲醇制白酒事件，使400余人中毒
生食物中毒事件497起，13
人。江苏金坛县的假农药使河北、山东两省4.6万亩棉田绝产，直接经济损失1
陕西省华阴县一些供销社用假种子坑害农民，使20万农户的5万多亩萝卜绝收， 经济损失
约5
重大经济损失。吉林造纸厂使用浙江欧海阀门厂用铸铁代替铸钢制造的高压阀门，发生爆
炸，造成8人伤亡。1987年，全国发生锅炉和压力容器爆炸和重大事故835起，死亡78人，
受伤261人，爆炸的锅炉中，50％以上是非专业制造厂和乡镇企业的产品。
二、商品质量存在严重问题的主要原因
（一）质量意识淡薄，经营思想不端正
一些工业企业的领导不能正确处理经营承包与质量的关系，在承包机制不够完善的情
况下，存有短期行为，导致只重视任期内的产值利润和职工收入，不重视产品质量，一些
商业部门在代销、租赁柜台等方面，制度不建全，不注意鉴别商品的质量，给不法分子以
可乘之机；有些经销者不考虑用户利益，只顾赚钱，为推销伪劣商品大开方便之门。四川
20个县质量监督部门抽查19000多个商店，发现50％的商店有经销伪劣商品的行为。 合川
县百货公司一采购员从安徽购进价值34.16万元的毛线
元。个别地区和单位的党、政领导从局部利益出发，盲目扶持一些不具备条件的企业，甚
至在伪劣商品被查获后，出面说情，干予监督和执行部门行使职权。
（二）有法不依，打击不力
1986年，山西省万荣县曾发生制造销售假药案，只对37人作了轻微的经济处罚。由于
对牟取暴利的不法分子打击不力， 所以去年这个县又刮起了一股制造销售伪劣农药的歪
风，参与制造销售伪劣农药的多达516人，其中国家干部8人，党员12人。现在社会上流行
两句话：“犯大法赚大钱，犯小法赚小钱， 不犯法不赚钱”；“捞够10万元， 最多判两
年”。这也从另一个侧面反映了我国有关商品质量监督的法制还很不建全，对不法分子没
有起到威慑作用，打击不利的现象普遍存在。
（三）商品质量缺乏有效的监督
我国市场商品质量监督工作十分薄弱。全国现有的质量监督行政机构和检验机构对企
业产品质量监督的覆盖面仅20％左右，对市场商品监督的覆盖面不足10％。人力、物力、
财力及人员素质方面远不能适应市场商品质量监督的需要，尤其是县以下的质量监督更为
薄弱，伪劣商品发案率高。相当一部分乡镇企业存在生产无定额、质量无标准、产品无检
验，能销即“合格”的状况。 特别是约占乡镇工业企业总数86％的个体、 联户的产品质
量，从整体上看，是一个无人管理的“死角”，许多伪劣商品从这里源源不断流入市场。
浙江温州柳市镇2万多家 “前店后厂”的企业，只有30家取得了生产许可证。该镇生产的
2
（四）新闻广告管理有漏洞
某些经销者利用新闻媒介推销伪劣商品。个别新闻、广告经营单位把关不严，违反广
告管理规定，为假广告开了绿灯。浙江省永嘉县生产的劣质多功能编织机，竟有30多家报
刊、电台、电视台为其刊登或转播广告，吹捧它“质量名优，功能齐全，颇受用户青睐”
等等。销费者受假广告的影响上当受骗的还有所谓人体增高器、学习记忆增强器、万用测
试器、治近视眼的眼药水等。
三、广大消费者和用户对市场商品质量严重不满
伪劣商品流入市场，消费者受害不浅，反映强烈，纷纷投诉。国家技术监督局、国家
工商行政管理局、中国质量管理协会、中国消费者协会近年来收到大量群众投诉，多数是
反映耐用高档消费品的质量问题。从1985年至今， 中国消费者协会及其分会共受理投诉
14.6万件，反映商品质量的占50％。消费者对非定点厂生产的劣质杂牌电冰箱、电视机、
洗衣机和纺织品等反映最为强烈，投诉成倍增加。郑州等地生产的一些劣质化肥，使濮阳
市4.5万亩麦苗死亡，麦农绝收，生活无着，坐在地里，抱头痛哭。 伪劣商品对广大人民
群众造成的直接危害，已构成社会不安定因素，成为严重的社会问题。山东省曾发生因伪
劣商品侵害群众利益，集体上访，静坐示威事件。
四、措施与建议
社会总需求大于社会总供给这一基本现实是影响我国市场商品质量的重要因素，提高
市场商品质量是一项长期艰巨的任务，当前存在的问题需要花费大力气进行综合治理，为
此，我们建议：
（一）加快市场商品质量监督的法制建设
为维持社会主义商品经济的正常秩序，遏制伪劣商品流通，必须加快市场商品质量监
督的法制建设，做到有法可依，有章可循。我国过去颁布的一些行政法规，对提高产品质
量起到了重要作用，但对市场商品质量监督仍缺乏法律依据。惩处制造、销售伪劣商品的
法规尚不健全。 现有的规定内容分散、不够具体，查处脱节、惩处偏轻。当前， 《质量
法》的起草工作正在抓紧进行，但这要有一个过程。为治理当前流通领域中商品质量存在
的问题，我们代拟了《关于严厉惩处经销伪劣商品责任的通知》，请予审批。对那些制造
销售伪劣商品的直接责任者给予严厉的惩处；对触犯刑律的要交司法部门依法惩办，决不
姑息；对那些公开纵容、支持和庇护违法活动的干部，要追究其责任，严肃处理。
（二）建立健全我国的商品质量监督体系
目前，国家和地方质量监督管理部门和检验机构力量薄弱， 尚未形成健全的监督体
系。没有一支强有力的专职队伍，难以对市场商品质量实施有效的监督。当前，要建立一
个协调和科学、公正、有权威的质量监督体系，除按照职责分工，继续发挥各专业检验机
构的作用外，各级技术监督部门和工商行政管理部门要共同依据法律行使职责。加强于人
民群众生活密切相关的、量大面广的商品和重要生产资料的市场质量监督。并会同卫生、
物价、公安等有关部门，对市场商品质量进行综合治理。建议各级政府拨出专款用于市场
商品质量监督检验，今后两年，要重点加强对市场商品的质量监督，尤其是对国营商业的
监督；提高商业部门的质量意识，强调经销者应对经销的商品质量负责；促进商业部门自
身形成抵制伪劣商品的机制，确保市场的商品质量。
（三）发挥社会监督舆论监督的作用
几年来，一些社会团体在推行质量管理、受理商品质量投诉、进行产品质量跟踪等方
面做了许多工作，应继续发挥他们的作用。要动员和组织广大群众对市场商品质量进行监
督，提高群众维护自身合法权益的意识和自我保护能力。电视、广播、报刊杂志等宣传工
具过去在打击伪劣商品活动中，取得了很大的成效，应进一步发挥他们舆论监督的作用。
（四）开展打击制造、经销伪劣商品的活动
对市场商品质量监督要主动出击，建议今年下半年，由我局和国家工商行政管理局牵
头，统一组织各方面力量， 在全国范围开展一次市场商品质量大检查。 抓住一些典型案
例，一查到底，依法惩处。给伪劣商品的经销者以沉重的打击，使他们的嚣张气焰有所收
敛，不敢再轻易从事这方面的勾当。通过全国商品质量大检查，逐步形成经常性的市场商
品质量监督制度。
1989年3月22日
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